高科技执法国门

在我国外贸进出口领域，曾经有一股利用假手册、假单证、假印章等“三假”手法走私的浊流，严重侵蚀着正常的经济秩序，1996至1998年，海关每年查获的“三假”走私案案值分别高达7亿元、14亿元和21亿元。

为了防假，海关投入了大量的人力、物力、财力，先后推出防伪标签、防伪印油、防伪单证，但每一次，狡猾的走私分子都能够“以假乱真”。

执法者苦苦思考：在纸制的单证上，可以做的防假手段均已做尽，能不能换个思路。人们常说：钞票可以造假，但存折不能造假；火车票可以造假，机票不能造假。因为后者有电子底账，可以联网核查真伪，而前者没有。

1999年，海关内部各关区及各管理环节之间联网建立了电子底账，此举迅速遏制了“三假”走私的猖獗势头。当年，海关查获的“三假”走私案件案值仅为3亿元，从今年起，在海关系统已取消了“查获‘三假’走私案件、案值”这一统计指标。

但是，仅有海关内部的联网核查是不够的，外贸进出口涉及方方面面，不法分子乘海关、外汇、银行等部门之间进口报关单没有联网之机，利用假进口报关单大肆进行非法套汇活动。1998年进行的外汇大检查，共查出假进口报关单13874份，套汇金额高达112．43亿美元！而这仅是不完全统计。当年，我国外贸顺差435亿美元，而同期贸易项下结、售汇顺收只有47亿美元，直接威胁到国家的经济安全。

自1999年1月1日起，海关与外管局、银行建立了“全国进口报关单联网核查系统”，开展进口报关单联网核查、核销，杜绝利用假进口报关单骗汇的犯罪基础，收效显著。

1999年，我国外贸顺差292亿美元，同期贸易项下结、售汇顺收235亿美元，贸易顺差和外汇顺收基本同步。今年上半年，贸易顺差123亿美元，同期贸易项下结、售汇顺收154亿美元，结汇增长速度略高于出口增长速度。

同时，由于切断了走私的资金流，原来走私进口的货物转为正常进口，外汇部门的售汇数据又为海关打击低报价格逃税提供了依据。1999年海关税收大幅度增长，净缴中央财政达1589．6亿元，比1998年增收710亿元，增长80．8％。今年上半年，全国海关首创半年征税千亿元的记录，7月份征税又达193．9亿元，创单月征税历史最高水平，为中央财政收入的增长作出了重要贡献。

实践证明，高科技手法，是防假的根本出路！实践同时也证明，我国外贸进出口管理还存在部门分割、信息不畅的问题，容易给不法分子造成可乘之机。

有识之士指出，加强外贸进出口管理信息化建设迫在眉睫！

长期以来，国务院领导同志对政府管理的信息化工作高度重视。朱基总理、李岚清副总理、吴仪国务委员在视察海关工作时，多次指示海关总署加快与工商、税务、外贸、外汇、银行等部门的计算机联网，坚决遏制和打击走私、逃骗汇、骗取出口退税等违法犯罪活动的猖獗势头。

1999年4月，国务委员吴仪在视察海关信息化管理工作时，总结“全国进出口报关单联网核查系统”成功经验，提出了建立“海关、外汇、税务等部门共享数据库”的构想。今年3月20日，她在天津海关主持召开了“口岸管理信息化现场会”，会上，各部门就加快建设“口岸电子执法系统”取得基本共识。

在如何运用高科技手段达到最佳效果上，执法者的思路也越来越清晰——

我国外贸进出口环节多，与之相关的部门多，海关与各部门分别联网，“一对一、点对点”式的管理模式不可行，专家们提出，要用现代信息技术，将各部门分别管理的进出口业务的信息流、资金流、货物流电子底帐数据，集中存放在公共数据中心，为政府管理机关提供跨部门、跨行业联网数据核查，并为企业提供在网上办理各种进出口业务的信息系统。

按照“电子底账＋联网核查＋联网服务”的新型管理模式，新的口岸执法要建立“三个一”：

——一个窗口：海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府执法管理部门通过电信公网进行联网核查，大大提高政府执法管理的整体效能；同样，政府执法管理部门通过电信公网实行“一站式”服务，企业也可以直接上网向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府执法管理部门申办各种进出口手续。

——一个数据库：各部门将本部门的数据放在同一个集中式数据库中，既满足自身管理的需要，也为其他部门的执法管理提供了依据。

——一个交换中心：将各部门的数据通过同一个软件进行相互交换。

遵照国务院领导的指示，海关总署会同国家外汇管理局、国家税务总局、中国电信、中国银行、北京市外经贸委等单位，进行了联合开发研制。今年3月，联合开发研制工作取得初步成果，并正式定名为“口岸电子执法系统”。“口岸电子执法系统”主要项目包括通关管理、加工贸易管理、出口综合管理、企业综合管理以及其他综合业务。

今年7月29日，国务院正式批准了海关总署等12个部委《关于建设口岸电子执法系统有关问题的请示》。如果进展顺利，“口岸电子执法系统”将于近期在北京、天津、上海、广州等4个口岸试运行“出口结汇联网核查系统”和“出口退税联网核查系统”，明年向全国推广。